ANAYASA MAHKEMESI’NIN 2025/68 SAYILI KARARI IŞIĞINDA BÜTÇE HAKKI VE TÜRKIYE BÜYÜK MILLET MECLISI’NIN ANAYASAL KONUMU

 

Özet

Bu makalede, Anayasa Mahkemesi’nin 2025/106 Esas ve 2025/68 Karar sayılı kararı temel alınarak Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nda yer alan bütçe hakkı ve Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin (TBMM) anayasal rolü incelenmektedir. Karar, yürütme organına bırakılan düzenleme yetkisinin yasama yetkisinin devri yasağı, bütçe denetimi ve kamu harcamalarının meşruiyeti bakımından anayasal sınırları ihlal ettiğini ortaya koymaktadır. Makale, kararın anayasal ilkeler çerçevesinde değerlendirilmesini ve TBMM’nin demokratik denetim fonksiyonunu güçlendirme bakımından taşıdığı önemi vurgulamaktadır.

1. Giriş

Parlamenter sistemin temel dayanaklarından biri olan bütçe hakkı, yalnızca kamu gelirlerinin nasıl toplanacağını değil, aynı zamanda bu gelirlerin nasıl harcanacağını belirleme yetkisini de kapsar. Bu hak, halkın temsilcilerinden oluşan yasama organı aracılığıyla yürütme üzerinde denetim kurmasını sağlar. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nda bu ilke, başta 87. ve 161–164. maddeler olmak üzere birçok hükümle güvence altına alınmıştır.

Anayasa Mahkemesi’nin 2025 yılında verdiği ve 4 Haziran 2025 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan 2025/68 sayılı kararı, bütçe hakkı ve yasama yetkisinin sınırlarını yeniden tartışmaya açmıştır. Bu bağlamda karar, yalnızca bir normun iptali değil, yasama-yürütme dengesine dair önemli anayasal ilkelerin tekrar teyididir.

2. Kararın Konusu ve İçeriği

Anayasa Mahkemesi’nin iptaline karar verdiği hüküm, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) ek 35. maddesine, 7440 sayılı Kanun ile eklenen ve kamu görevlilerinin görevde yükselme-usulüne dair hususları “Cumhurbaşkanınca belirlenir” ibaresiyle düzenleyen kısımdır.

Mahkeme, söz konusu düzenlemenin:

- Yasama yetkisinin devri yasağına (Anayasa m. 7),

- Kamu personel rejiminin kanunla belirlenmesi zorunluluğuna (Anayasa m. 128),

- Bütçe denetiminin halkın temsilcileri aracılığıyla sağlanması gereğine
aykırı olduğu kanaatine varmıştır.

3. Bütçe Hakkının Anayasal Boyutu

Bütçe hakkı, klasik anlamıyla vergi koyma ve kamu harcamasını onaylama yetkisinin sadece yasama organında bulunmasıdır. Bu yetki Anayasa’nın 73. maddesinde yer alan “vergilendirme kanunla olur” hükmü ile desteklenirken, 87. maddede TBMM’ye “bütçe kanun teklifini görüşmek ve kabul etmek” görevi verilmiştir.

Yürütme organı, bütçeyi teklif etme yetkisine sahiptir. Ancak harcama politikalarının şekillendirilmesi ve onaylanması yetkisi sadece TBMM’ye aittir. Kamu görevlilerinin atama, yükselme ve özlük haklarına ilişkin her düzenleme, dolaylı olarak kamu harcamalarını etkilediğinden, bütçe hakkıyla doğrudan ilişkilidir.

4. TBMM’nin Rolü ve Denetim Yetkisi

TBMM’nin bütçe hakkı kapsamında yürütme üzerindeki en önemli araçlarından biri kamu harcamalarının içeriğini belirleyebilme ve sınırlandırabilme yetkisidir. Personel rejimine dair esaslar da bu çerçevede değerlendirilmelidir.

Anayasa Mahkemesi bu kararında, yürütmenin "usul belirleme" yetkisinin geniş yorumlanarak meşruiyet zemini zayıf hale getirilmesini anayasal düzen açısından sakıncalı bulmuş ve TBMM’nin denetim ve belirleme fonksiyonunu koruma altına almıştır.

5. Anayasal Denge ve Demokratik Meşruiyet Açısından Değerlendirme

Mahkeme’nin iptal kararı şu ilkeleri güçlendirmektedir:
- Yasama yetkisi devredilemez.

- Kamu kaynaklarının kullanımı, Meclis denetiminde olmalıdır.

- Yürütmenin düzenleyici işlemleri, temel hak ve özgürlükler ile kamu maliyesine ilişkin alanlarda sınırlıdır.

Bütçe hakkı, bu yönüyle yalnızca mali bir denetim mekanizması değil; temel bir demokratik hesap verebilirlik aracıdır. Harcama yetkisi meşruiyetini ancak temsilî organın onayıyla kazanabilir.

6. Sonuç

Anayasa Mahkemesi’nin 2025/68 sayılı kararı, Türkiye’de bütçe hakkının yalnızca bir teknik finansal süreç değil, anayasal bir yetki alanı olduğunun altını çizen önemli bir içtihattır. TBMM’nin yürütme karşısında demokratik denge rolünü koruyabilmesi için bütçe hakkı eksenindeki yetkilerini muhafaza etmesi hayati önemdedir.

Bu karar, bütçe hakkı ve yasama denetiminin yeniden güçlendirilmesi, kamu kaynaklarının şeffaflığı ve hukuki güvenlik ilkeleri açısından da olumlu bir örnek teşkil etmektedir.

Kaynakça

1. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası (1982).
2. Anayasa Mahkemesi, 04.04.2025 Tarih ve 2025/106 Esas, 2025/68 Karar Sayılı Kararı.

TÜRKİYE'NİN STRATEJİK SEKTÖRLERİ, EKONOMİK ETKİLERİ VE DEZAVANTAJLARI ( YATIRIM TEŞVİK KARARI -9903 )

 

Giriş

Türkiye ekonomisinin büyüme ve kalkınma hedefleri doğrultusunda yürürlüğe giren 9903 sayılı yatırım teşvik kararı, birçok sektörü doğrudan etkileyerek yatırımcıların yeni fırsatlar yakalamasını amaçlıyor. Bu karar; yüksek teknoloji, yeşil enerji, sanayi ve biyoteknoloji gibi stratejik sektörleri teşvik ederken, bazı uygulama zorlukları ve olası dezavantajları da beraberinde getiriyor.

Kararın Temel Hükümleri

9903 sayılı yatırım teşvik kararı, önceki teşvik sistemine kıyasla önemli değişiklikler ve yenilikler içermektedir. İşte bazı temel unsurlar:

• Vergi Avantajları: Kurumlar vergisi indirimi, yatırım tutarının %20 ila %60 arasında uygulanacak şekilde güncellenmiştir.
• Finansman Desteği: Yatırım kredilerine 11,5 ila 18,4 puan faiz/kâr payı sübvansiyonu sağlanacak ve stratejik yatırımlarda 180 milyon TL, teknoloji ve yerel kalkınma hamlelerinde 240 milyon TL nakdi destek verilecektir.
• SGK Prim Desteği: 6. Bölge OSB’lerinde işveren payı 14 yıl, çalışan payı 10 yıl devlet tarafından karşılanacaktır.
• Sektörel Öncelikler: Yeni karar ile yeşil ve dijital dönüşüm, yüksek katma değerli üretim ve dış ticaret açığını azaltacak yatırımlara odaklanılmıştır.
• Bölgesel Destekler: 289 geri kalmış ilçe için “bir üst bölge” teşviki uygulanacak, depremden etkilenen 65 ilçe ve 6. Bölge illeri için genişletilmiş SGK ve faiz desteği getirilecektir.
• Süre Sınırı: Yeni teşvik sistemi 31 Aralık 2030 tarihine kadar geçerli olacaktır.

Desteklenen Sektörler ve Fırsatlar

1. Yüksek Teknoloji ve Dijital Dönüşüm

Yapay zeka, çip üretimi ve robotik otomasyon alanlarında vergi avantajları ve finansman desteği sunuluyor. Bu sayede Türkiye’nin küresel teknoloji üretiminde daha rekabetçi bir konuma gelmesi hedefleniyor.

Teşvik Oranları:

• Vergi indirimi %60, yatırıma katkı oranı %50 olarak belirlenmiştir.
• Teknoloji Hamlesi Programı kapsamında KOSGEB ve TÜBİTAK destekleriyle birleştirilebilir.

2. Yeşil Enerji ve Çevre

Güneş ve rüzgar enerjisi projeleri, karbon salınımını azaltan yatırımlar teşvik edilerek sürdürülebilir kalkınma sağlanması amaçlanıyor.

Teşvik Oranları:

• Makine desteği sabit yatırım tutarının %15’ine kadar sağlanmaktadır.
• Karbon ayak izini azaltan yatırımlara öncelikli teşvik verilmektedir.

3. Sanayi ve Üretim

Elektrikli araç batarya üretimi, otomotiv parçaları imalatı ve savunma sanayii yatırımları teşvik ediliyor. Yerel üretimi artırma ve ithalat bağımlılığını azaltma hedefleniyor.

Teşvik Oranları:

• Yatırım kredilerine %50’ye kadar faiz desteği sağlanmaktadır.
• Gümrük vergisi muafiyeti ve yatırım yeri tahsisi gibi destekler sunulmaktadır.

4. Sağlık ve Biyoteknoloji

Yerli ilaç üretimi ve biyoteknolojik araştırmalar desteklenerek, Türkiye’nin sağlık alanında küresel oyuncu olması amaçlanıyor.

Teşvik Oranları:

• Sigorta primi işveren hissesi desteği 6. bölgede 12 yıl, diğer bölgelerde 8 yıl olarak uygulanmaktadır.
• Medikal cihaz üretimi için yatırım kredisi faiz desteği uygulanmaktadır.

Bölgesel Teşvikler

• Geri kalmış ilçeler için: “Bir üst bölge” teşviki uygulanarak daha avantajlı destekler sağlanmaktadır.
• Depremden etkilenen bölgeler için: SGK prim desteği ve faiz sübvansiyonları genişletilmiştir.
• 1. bölgeden 4., 5. ve 6. bölgeye taşınan yatırımlar: Bölgesel desteklerden yararlanabilmektedir.

Potansiyel Dezavantajlar ve Riskler

Her teşvik sisteminin avantajları olduğu gibi, bazı olumsuz yönleri de bulunmaktadır:

• Bürokratik Zorluklar: Yeni teşvik sistemine uyum sürecinde yatırımcılar için ek prosedürler ve belge yükümlülükleri doğabilir.
• Bölgesel Dengesizlikler: Bazı bölgeler teşviklerden daha fazla yararlanırken, diğer bölgeler yeterince desteklenmeyebilir.
• Finansal Etkiler: Sağlanan teşviklerin devlet bütçesi üzerindeki yükü, uzun vadede ekonomik dengeyi zorlayabilir.
• Yatırım Riskleri: Belirli sektörlere yöneltilen teşvikler, diğer sektörlerde yatırımcı ilgisinin azalmasına sebep olabilir.
• Uygulama Zorlukları: Teşviklerin etkin bir şekilde uygulanması ve denetlenmesi karmaşık bir süreç gerektirebilir.

Sonuç

9903 sayılı yatırım teşvik kararı, Türkiye’nin ekonomik büyümesini hızlandırmayı ve stratejik sektörlerde küresel rekabet gücünü artırmayı hedefliyor. Ancak bürokratik, bölgesel ve finansal zorluklar nedeniyle yatırımcılar için dikkatle değerlendirilmesi gereken bir süreç olabilir.

Teşviklerin uzun vadede nasıl bir etki yaratacağını görmek için uygulama süreçlerini takip etmek önemli olacaktır. Yatırımcıların bu yeni sistemin avantajlarından en iyi şekilde faydalanabilmesi için detaylı inceleme yapmaları ve riskleri göz önünde bulundurmaları ayrıca dikkat edilmesi gereken konular olarak gözükmektedir.

Kaynaklar

T.C. Resmî Gazete: 9903 Sayılı Yatırım Teşvik Kararı

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı: Yatırım teşvik mevzuatı

TÜBİTAK Resmî Sitesi: Teknoloji yatırımlarına yönelik teşvikler

 

KAPİTALİZMİN KRİZİ VE ALTERNATİF ÖRGÜTLENME ARAYIŞLARI

 Toplumsal Dönüşümün Gerekliliği ve Yeni Örgütlenme Biçimleri Üzerine Bir Analiz

Giriş

Kapitalizm, tarihsel olarak ekonomik büyüme ve yenilikçiliği teşvik eden bir sistem olarak sunulsa da, günümüzde derinleşen çelişkileriyle krizlerin merkezine oturmuş durumda. Gelir eşitsizliği, çevresel yıkım ve sermaye birikiminin giderek az sayıda kişinin elinde toplanması, sistemin sürdürülebilirliğine dair temel soruları gündeme getiriyor. Bu makalede, kapitalizmin mevcut krizlerini, toplumsal dönüşüm ihtiyacını ve alternatif örgütlenme modellerini iredelemeye çalışacağım.

Kapitalizmin Günümüzdeki Durumu

Kapitalizmin mevcut krizleri, yalnızca ekonomik eşitsizlik üzerinden değil, aynı zamanda ekolojik yıkım ve siyasal gerilimlerle daha geniş bir çerçeveye yayılıyor. Gelir dağılımındaki bozulma, sermayenin giderek daha az sayıda kişinin elinde yoğunlaşması ve ekonomik büyümenin sürdürülebilir olmaktan çıkması sistemin derin çelişkilerini gözler önüne seriyor. Üretimin finansallaşması, spekülatif sermayenin reel ekonomiye olan etkisini artırırken, geleneksel sanayi ve üretim alanları giderek sermaye yoğunluklu hale geliyor. Bu süreçte, teknoloji şirketleri ve dijital platformlar yeni bir sermaye birikimi modeli ortaya koyarak emek piyasalarını yeniden şekillendiriyor.

Yeni Toplumsal Güçlerin Zayıflığı ve Parçalanma Süreci

Tarih boyunca işçi sınıfı, kapitalizmin sınırlarını zorlayan en büyük toplumsal güç olarak ortaya çıkmıştı. 19. ve 20. yüzyıldaki sanayi devrimi, fabrikalar etrafında homojen ve örgütlü bir işçi hareketi yaratmıştı. Ancak 21. yüzyılın ekonomik dönüşümleri, bu yapıyı parçalayarak yeni çalışma biçimlerini ortaya çıkardı. Uzaktan çalışma, gig (“kısa süreli iş”)ekonomisi[1] ve esnek istihdam modelleri, işçilerin ortak bir sınıf bilinci oluşturmasını zorlaştırıyor. Dijitalleşme, işçileri fiziksel mekândan koparırken, işçi sınıfının ortak talepler etrafında birleşme olanaklarını zayıflatıyor.

Bu noktada, eski işçi sınıfının yerine geçebilecek yeni toplumsal hareketler belirgin değil. Ekolojik hareketler, feminist mücadeleler, veri kapitalizmine karşı gelişen dijital emek örgütlenmeleri gibi alternatif mücadele alanları ortaya çıkmış olsa da, bunların birbirinden kopuk ve dağınık olması, sistem karşıtı güçlü bir toplumsal hareketin doğmasını engelliyor.

Teknoloji ve Sermaye Çelişkisi

Teknolojinin hızla gelişmesi, üretim süreçlerini kökten değiştirerek sermaye birikimini daha fazla merkezileştiriyor. Yapay zeka ve otomasyon, emek gücüne olan ihtiyacı azaltırken, teknoloji şirketleri toplumsal işleyişin temel alanlarını kontrol eden yeni bir sınıf yaratıyor. Veri kapitalizmi, şirketlerin bireylerin ekonomik davranışlarını tahmin ederek piyasa süreçlerini şekillendirmesine olanak tanıyor. Ancak bu sermaye yapısı, geleneksel kapitalist sınıf ile teknoloji elitleri arasında yeni bir ayrışmayı da beraberinde getiriyor. Silikon Vadisi’nin önerdiği temel gelir modeli gibi palyatif çözümler, bu çelişkilerin yüzeysel olarak yönetilmesini amaçlıyor.

Kapitalizmin Askerileşmesi ve Yeni Çatışmalar

Kapitalizmin krizlere verdiği yanıt, giderek daha fazla militarizasyon ve savaş sanayisinin genişlemesi üzerinden şekilleniyor. Küresel ölçekte savaş sanayisine ayrılan payın artması, kapitalist devletlerin ekonomik çıkarlarını koruma stratejisi haline geldiğini gösteriyor. Anton Çehov’un metaforuyla ifade edersek, kapitalizmin önceki aşamalarında duvara asılmış olan silah, artık patlama noktasına gelmiş durumda. Kapitalist devletler, ekonomik krizleri askeri yollarla yönetme eğiliminde ve bu durum, savaşların yaygınlaşmasını kaçınılmaz hale getiriyor.

Alternatif Örgütlenme Modeli: Dağınık Yapılar ve Temsiliyet Gücü

Alternatif örgütlenme biçimleri, parçalanmış toplumsal hareketleri bir araya getirerek yeni bir mücadele modeli yaratabilir. İş bölümüne göre şekillenen mücadele alanlarının birleşmesi ve merkezi bir karar mekanizmasının oluşturulması, kapitalizmin mevcut çelişkilerine karşı etkili bir strateji olabilir. Yatay örgütlenme biçimlerinin dağınıklığını aşmak için, merkezi temsiliyeti içeren bir örgütlenme modeli geliştirmek kritik hale geliyor. Sermaye birikiminin kontrol altına alınarak, ihtiyaç temelli bir ekonomik sistem oluşturulması bu modelin temelini oluşturabilir.

Sonuç ve Geleceğe Dair Perspektifler

Kapitalizmin krizlerinin giderek derinleşmesi, alternatif örgütlenme modellerini ve toplumsal dönüşümü zorunlu hale getiriyor. Ancak bu dönüşüm, yalnızca ekonomik veya sınıfsal çatışmalar üzerinden değil, ekolojik ve kültürel mücadeleleri de içine alan geniş çaplı bir organizasyonla sağlanabilir. Bilgiye dayalı, esnek ve kolektif karar alma süreçlerine dayanan yeni bir örgütlenme biçimi, kapitalizmin mevcut çelişkilerini aşmada etkili olabilir.

---

[1] Gig ekonomisi bir işveren için çalışmaktan ziyade, her biri ayrı ücret alan, geçici işleri olan veya ayrı işler yapan kişilere dayalı bir çalışma sistemi olarak tanımlanmaktadır.

İŞLETME AKTİFİNE KAYITLI TAŞINMAZLARIN ORTAKLARA KİRALANMASININ HUKUKİ VE VERGİSEL BOYUTLARI; “MEVZUAT HÜKÜMLERİ VE YARGI KARARLARI IŞIĞINDA BİR DEĞERLENDİRME”

 Özet

Bu çalışma, işletme aktifine kayıtlı taşınmazların ortaklara kiralanması durumunda ortaya çıkan hukuki ve vergisel boyutları, Türk Medeni Kanunu 632,704 ve 718 Md., Gelir Vergisi Kanunu 23/9,40,41, 70,73 ve 94 Md., Kurumlar Vergisi Kanunu 15 ve 30 Md., Katma Değer Vergisi Kanunu 17/4 ve 28 Md. ile Danıştay ve Yargıtay kararları ışığında incelemektedir. Makale kapsamında özellikle transfer fiyatlandırması, stopaj ve KDV uygulamaları ile emsal bedel tespiti konuları ele alınmaktadır.

Anahtar Kelimeler: Taşınmaz, Gayrimenkul, Kiralama, Ortak, Transfer Fiyatlandırması, Stopaj, KDV, Emsal Bedel, Vergi Hukuku

1. Giriş

Türk vergi hukukunda ve ticaret hayatında yaygın bir uygulama olan şirket aktifindeki taşınmazların ortaklara kiralanması, birçok hukuki ve vergisel sorunu beraberinde getirmektedir. Bu durumun mevzuat ve yargı kararları çerçevesinde sistematik olarak değerlendirilmesi, uygulamadaki belirsizlikleri azaltacaktır. Konunun yaygın kullanılıyor olması, hata yapma olasığının yüksek olması da birçok açıdan bakılmasını, okuyucuları konu üzerinde kapsamlı bir düşünmeye sevk etmesi amaçlanmıştır.

2. Hukuki Çerçeve

2.1. Taşınmaz Mülkiyeti ve Tasarruf Yetkisi

TMK 718 Md. uyarınca, arazi, bağ, bahçe gibi doğal zemin ile bu zemin üzerine kalıcı şekilde yapılan binalar taşınmaz niteliği taşır ve bu malların mülkiyeti malikine aittir. Malik, mülkiyet hakkından doğan tasarruf yetkisiyle taşınmazın kiralanmasına karar verebilir.

Esas niteliği itibariyle bir yerden başka bir yere taşınması mümkün olmayan, dolayısıyla yerinde sabit olan mallar, gayrimenkul olarak kabul edilmektedir. Türk Medeni Kanun’un 632. maddesinde gayrimenkul, arazi, tapu siciline müstakil ve daimî olmak üzere kaydedilen haklar ve madenler olarak sayılmıştır. Aynı kanunun 704. maddesinde de arazi, tapu kütüğünde ayrı sayfaya kaydedilen bağımsız ve sürekli haklar ile kat mülkiyeti kütüğüne kayıtlı bağımsız bölümlerin gayrimenkul niteliğinde olduğu belirlenmiştir. Binalar ise, anılan kanun maddesinde sayılmamakla birlikte, bulunduğu arsa veya arazinin mütemmim cüzü niteliğinde bulunduğundan gayrimenkul olarak kabul edilmektedir. Gayrimenkul mülkiyeti, tapu sicilinde tescil ile gerçekleşmekte ve bunlar aynı zamanda tapu siciline taşınmazlar olarak kaydedilmektedir.

2.2. Ortak ile Şirket Ayrımı ve Tüzel Kişilik İlkesi

TMK 47 maddesi ve TTK 125 maddesinde tüzel kişilikler açıklanmıştır.

Tüzel kişilik ilkesine bağlı olarak, bir şirketin ortakları ile şirketin kendisi ayrı kişiliklere sahiptir. Buna göre:

·         Şirketin borçlarından ortaklar doğrudan sorumlu değildir (örneğin anonim ve limited şirketlerde).

·         Ortakların malvarlığı ile şirketin malvarlığı birbirinden tamamen ayrıdır.

·         Şirket, kendi adına dava açabilir, mal edinebilir, borçlanabilir.

·         Ortak, şirkete borç verebilir veya ondan alacaklı olabilir (emsal işlem ve muvazaa kurallarına uygun olmak şartıyla).

Yukarıda belirtilen ortak ile şirket ayrımı önemli bir durumdur. Bu ayrım durumunun belirli başlı önemi sıralanırsa;

·         Vergilendirmede,

·         Sorumlulukların sınırlandırılmasında,

·         İflas ve tasfiye durumlarında,

·         Haciz işlemlerinde belirleyici olur. Ortaklar, şirketin borçlarından dolayı ancak belirli durumlarda (örneğin vergi borçları için 6183 sayılı Kanunun Mükerrer 35.ci Maddesi) sorumlu tutulabilir.

Ortaklar ile şirket ayrı birer hukuki varlık olarak değerlendirilir. Taşınmaz şirketin malvarlığına dâhilse, ortak bu taşınmazdan kural olarak ücret karşılığı yararlanabilir.

3. Vergisel Açıdan Değerlendirme

3.1. Gelir Vergisi Kanunu

GVK 70 Md., kira gelirini gayrimenkul sermaye iradı olarak tanımlar. Bedelsiz olarak başkalarının intifana bırakılan mal ve hakların kira bedeli, Vergi Usul Kanunun 73. maddesi hükmüne göre tespit edilecek emsal kira bedelidir. Bina ve arazide emsal kira bedeli %5, diğer mal ve haklarda emsal kira bedeli %10 dur.

Şirketin ortaklara yaptığı kiralama, piyasa koşullarından farklı bedelle gerçekleştiriliyorsa, GVK 94 Md. uyarınca tevkifat zorunluluğu doğar. GVK 23/9 Md. ’si ise bazı bedelsiz (bedelsiz olarak anlaşılması gereken -yasa metninde belirtilen 100 m2’yi aşmayan konut olarak kabul edilmelidir.) tahsislerin vergiden istisna tutulabileceğini belirtir; ancak bu istisna yardım veya sosyal nitelikli kullanımlarla sınırlıdır. Madde metninde” Genel olarak maden işletmelerinde ve fabrikalarda çalışan işçilere ve özel kanunlarına göre barındırılması gereken memurlarla müstahdemlere konut tedariki ve bunların aydınlatılması, ısıtılması ve suyunun temini suretiyle sağlanan menfaatler ile mülkiyeti işverene ait brüt alanı 100 m2’yi aşmayan konutların hizmet erbabına mesken olarak tahsisi suretiyle sağlanan menfaatler (Bu konutların 100 m2'yi aşması halinde, aşan kısma isabet eden menfaat için bu istisna hükmü uygulanmaz);” şeklinde çalışanlara sosyal yardım olarak belirlenmektedir. Bu kapsam dışında yapılan kiralamalar istisna kapsamı dışındadır.

“Gelir Vergisi Kanunu’nun ücretler ile ilgili maddelerinde, ücret geliri elde edenler için, bazı durumlarda “işçi” bazı durumlarda ise “hizmet erbabı” terimleri kullanılmaktadır. “Hizmet erbabı”, çok geniş kapsamlı bir kavram olup, bir işverene bağlı tüm çalışanları (devlet memurları da dâhil olmak üzere) ifade etmektedir. Gelir Vergisi Kanunu’nun ücretler ile ilgili maddelerinde, ücret geliri elde edenler için, bazı durumlarda “işçi” bazı durumlarda ise “hizmet erbabı” terimleri kullanılmaktadır.[1]

Personele konut tahsisi yoluyla sağlanan ve konutun emsal kirası ile değerlenen menfaat, net ücret olarak kabul edilir. Menfaattin brüt tutarı hesaplanarak bu tutar üzerinden gelir vergisi stopajı hesaplanır ve G.V.K.'nun 40/1. maddesi gereğince genel gider olarak dikkate alınır.
 
G.V.K.'nun 40/2 numaralı bendi kapsamında, personelin iş yerinde veya müştemilatında barındırılması için yapılan giderler stopaja tabi olmaksızın doğrudan gider yazılabilir.

2015 yılında verilen bir özelgede “…gayrimenkullerin ticari, zirai veya kurumlar vergisine tabi olan işletmelerin aktifinde kayıtlı olması halinde; bu gayrimenkuller, anılan Kanunun 94’üncü maddesinde sayılanlar tarafından kiralanmış olsa bile herhangi bir gelir vergisi tevkifatı yapılmayacak olup, gayrimenkul sahiplerinin elde ettikleri kira gelirlerinin ticari, zirai veya kurum kazancının tespitine müteallik hükümlere göre hesaplanıp, beyan edileceği tabidir.

Bu itibarla, anonim şirketin aktifinde bulunan gayrimenkulün kiralanması durumunda elde edilen gelirin ticari kazanç hükümlerine göre vergilendirilmesi gerekmekte olup, bahse konu kiralama işleminde gelir vergisi tevkifattı söz konusu olmadığından, yaptığınız kira ödemeleri karşılığında gayrimenkul sahibi anonim şirket tarafından, brüte iblağ edilmeksizin kira sözleşmesinde yer alan tutar üzerinden tarafınıza fatura düzenlenmesi gerekmektedir.” denilmektedir.

Ayni yardım olarak nitelenen konut tahsisi ilgili maddedeki istisna tutarını aşması haline vergiye tabi olacaktır.

Örnek:

“Durumu basit bir örnekle açıklayacak olursak (X) Ltd. Şti.’nin mülkiyetinde bulunan ve şirketin envanter defterine kayıtlı brüt alanı 120 m² olan bir daire şirket çalışanına lojman olarak tahsis edilmiştir. Söz konusu dairenin emsal kira bedeli 1.800 TL olarak tespit edilmiştir. Bu durumda çalışana lojman olarak tahsis edilen dairenin 100 m² olan kısmı vergiden istisnadır. Dairenin 100 m²’yi aşan kısmı ise ücret olarak vergiye tabi tutulacaktır. Tebliğ’de yapılan açıklamalar çerçevesinde konutun 1 m²’ye isabet eden tutarının bulunması gerekmektedir. 1 m²’ye isabet eden tutar 1.800 TL/120 = 15 TL’dir. Daha sonra 1 m²’ye isabet eden tutarın 100 m²’yi aşan kısım olan 20 m² ile çarpılması sonucu bulunan 300 TL işveren tarafından personele verilmiş net ücret kabul edilip vergiye tabi tutulması gerekmektedir. İşveren tarafından gider olarak dikkate alınacak tutar ise 100 m² için 1.500 TL’dir. İstisna kapsamına girmeyen 20 m² içinse 300 TL’nin gelir ve damga vergisi dikkate alınarak brüte iblağ edilmiş tutar olan 356,127 TL’dir. Sonuç olarak (X) Ltd. Şti 1.856,12 TL’yi kurumlar vergisi matrahından indirebilecektir”[2]

Yardım; Pazarlama Satış ve Dağıtım bölümünde çalışan işçiye ayni yardım olarak konut tahsis edilmesi,

Brüt Ücreti= (Net Ücret/1-GelirVergisi Oranı (%15)-Damga Vergisi Oranı (%7,59))

KONUT TOPLAM m2	120	KONUT EMSAL BEDELİ	1.800,00 TL
GVK29/9 İSTİSNA EDİLEN	20	BİRİM M2 BEDELİ:1.800,00/120	15 m2 TL
VERGİLENDİRİLECEK m2	20	İSTİSNA TUTAR (15 TL*100m2)	1.500,00 TL
		VERGİLENDİLECEK TUTAR (20m2*15 TL.)	300,00 TL
		VERGİLENDİRİLECEK BRÜT AYNİ YARDIM	356,12 TL

Not:5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu (5510 Sayılı Kanun) 80/b – c maddesine göre, Personele yatacak yer veya konut tahsisi, nakit olmayan (ayni) yardımlar prime esas kazanca dahil edilmemektedir.

Ücret Gider Kaydı

                        _______________________/__________________________

760	Pazarlama Satış ve Dağıtım Gideri		356,12
	335	Personele Borçlar		300,00
	360	Ödenecek Vergi ve Fonlar		56,12
		_______________________/__________________________

     

3.2. Kurumlar Vergisi Kanunu

Bir kurumun, ilişkili kişilerle yaptığı mal veya hizmet alım/satım işlemlerinde emsallere uygunluk ilkesine aykırı şekilde fiyatlandırma yapması hâlinde, bu durum transfer fiyatlandırması yoluyla örtülü kazanç dağıtımı olarak kabul edilir. Bu tür işlemler vergi matrahının tespitinde gider olarak kabul edilmez.

Taşınmaz şirketin malvarlığına dâhilse, ortak bu taşınmazdan kural olarak ücret karşılığı yararlanabilir. İlgili kişilere yapılan konut tahsisi işlemleri, piyasa fiyatına uygun değilse ve kurum bundan dolayı daha az vergi ödüyorsa, bu fark vergiye tabi tutulur.  Emsal fiyata ulaşılması için aynı türden mal ya da hizmet işlemi olmasının yanında ayrıca her türlü koşullarında aynı ya da farklı olan koşulların hesaplanabilir nitelikte olması gereklidir. Farklı olan koşullarda fiyatların hesaplanarak emsal bedele ulaşılabilmesi olanaklı olmalıdır.  Piyasa koşullarına uygun olmayan bir şekilde yapılıyorsa, örtülü kazanç dağıtımı olarak değerlendirilebilir. Bu durumda, şirketin gider olarak yazdığı tutar vergiye tabi tutulabilir.

KVK 13 Md. uyarınca ortaklara emsal bedelin altında kiralama, örtülü kazancın dağıtımı olarak değerlendirilir. KVK 15 Md. ve 30 Md., tevkifat uygulamasını düzenler. Dar mükellef ortaklara yapılan kira ödemeleri için vergi kesintisi (tevkifat) uygulanması, 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun 30. maddesi kapsamında düzenlenmiştir. Özellikle dar mükellef ortağa yapılan kira ödemeleri için %20 vergi kesintisi uygulanmaktadır.  Eğer şirketin ortağı yurt dışında mukim ise, tahsis edilen konutun vergilendirilmesi çifte vergilendirme anlaşmaları kapsamında değerlendirilebilir. Türkiye ile ilgili ülke arasındaki anlaşmaya bağlı olarak, vergi yükümlülüğü Türkiye’de veya ortağın mukim olduğu ülkede doğabilir.

Ortaklara tahsis edilen konut emsallere göre bir düşüklük ortaya çıkmış ise bu transfer fiyatlandırması gereği kar dağıtımına tabi olacaktır. Buna göre yukarıdaki örneğin, kira emsal bedeli 1.800,00 TL olarak tespit edilmiş iken, ortağa 1.200,00 TL’den kiralanmış ve faturalandırılma bu bedel üzerinden düzenlenmiş ise, 300,00 TL düşük gelir elde edilmiş kabul edilecek ve 300,00 TL ‘lik tutar kar dağıtımı kabul edilip, şirketin ortaklarına kar dağıtımı yapmış gibi vergilendirilecektir.

Kar dağıtımı 21.12.2024 tarihi itibariyle %15 olarak uygulanmaktadır. Buna göre 300 TL brüte iblağ edilecek ve vergilendirme yapılacaktır.[3]

Kar Dağıtımına Tabi Net Tutar	300,00 TL
Brüt Tutar (300/0,850)	352,94 TL
Hesaplanan Vergi	52,94 TL

 

_______________________/__________________________

570	Geçmiş Yıl Karları		352,94
	331	Ortaklara Borçlar		300,00
	360	Ödenecek Vergi ve Fonlar		52,94

_______________________/__________________________

3.3. Katma Değer Vergisi Kanunu

Kanun maddesinin 1/3-f bendi ile, Gelir Vergisi Kanun’un 70. maddesinde sayılan mal ve hakların kiralanması işlemleri, katma değer vergisinin konusuna dahil edilmiş olup, şahsi kiralamalar dahil tüm kiralama işlemleri, ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyet kapsamında olsun olmasın, katma değer vergisinin kapsamına girmektedir. Mal ve hakların kiralanması işlemleri KDV Kanunun 28. maddesine ekli listeye göre genel vergi oranına (%20) tabidir. İşletmeye dahil olmayan Gayrimenkullerin kiralanması 17/4-d maddesinde belirlenmiştir. Bu maddeye göre “İktisadi işletmelere dahil olmayan gayrimenkullerin kiralanması işlemleri, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı okullarda kantin olarak belirlenen alanların okul aile birlikleri tarafından kiraya verilmesi işlemleri ile Sağlık Bakanlığına bağlı hastane, klinik, dispanser, sanatoryum gibi kurum ve kuruluşların yapacağı, Gelir Vergisi Kanunu’nun 70 inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri” şeklinde belirlenmiş ve KDV ‘den istisna edilmiştir. KDVK 17/4-d Md. uyarınca konut ve iş yeri kiralamaları belirli durumlarda KDV'den istisna tutulabilir. Ancak bu istisna, ticari faaliyet kapsamı dışındaki kiralamalar için geçerlidir. Mefhumu muhalifinden bakıldığında 17/4- fıkrasında şirketlerin aktiflerine kayıtlı taşınmazların(gayrimenkullerin) her şart altında KDV’ye tabi olduğu söylenebilir. Yukarıda bahsedilen özelgede de “Bu itibarla, anonim şirketin aktifinde bulunan gayrimenkulün kiralanması durumunda elde edilen gelirin ticari kazanç hükümlerine göre vergilendirilmesi gerekmekte olup, bahse konu kiralama işleminde gelir vergisi tevkifattı söz konusu olmadığından, yaptığınız kira ödemeleri karşılığında gayrimenkul sahibi anonim şirket tarafından, brüte iblağ edilmeksizin kira sözleşmesinde yer alan tutar üzerinden tarafınıza fatura düzenlenmesi gerekmektedir”  denilerek fatura kesilmesi ve genel KDV oranına göre, hesaplama yapması ifadesi ortaya çıkmaktadır. Şirketin, faaliyet konusu dışında bile olsa ortaklara kiralama yapması ticari nitelikte sayılabilir.

4. Yargı Kararları Işığında Değerlendirme

Danıştay 9. Dairesi'nin 2008/4563 E. ve 2009/3182 K. sayılı kararında, ortaklara piyasanın altında bedelle kiralanan taşınmaz için emsal bedel esas alınarak vergi matrahının yeniden belirleneceği vurgulanmıştır. Aynı zamanda, Yargıtay 11. HD 2014/7212 E. ve 2015/3485 K. sayılı kararında, yazılı bir sözleşme bulunmaksızın yapılan kullanımın örtülü kazanca yol açabileceği belirtilmiştir. Yargı kararları, Vergi kanunlarındaki transfer fiyatlandırması ve emsallerine uygunluk konusundaki düzenlemeye uygun olarak kararlar oluşturulmuştur.

5. Sonuç

Şirket aktifine kayıtlı taşınmazın ortaklara kiralanması, hukuken mümkün olmakla birlikte, vergi mevzuatı açısından ciddi riskler barındırmaktadır. Kiralamanın mutlaka yazılı sözleşme ile yapılması, emsal bedel tespitine dikkat edilmesi, KDV ve stopaj yükümlülüklerinin yerine getirilmesi gerekmektedir.

 

Kaynakça;

 

1.       Ali EKİN, K. Melis TOPÇU, İşçi Alacakları Açısından Gelir Vergisi ve Yasal Kesintiler, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi,2016, Sayı.8, S.115-149. Çevirim içi: https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/271164 09.05.2025

2.       Serkan Tolga, İşletme Personeline Konut Tahsisi, Vergi Raporu Dergisi, Ekim 2017, Sayı:217, S.34-41 Çevirim içi: https://vergiraporu.com.tr/upImage/org/217-4.pdf    09.05.2025

3.       22.12.2024 tarihli Resmî Gazetede yayımlanan 21.12.2024 tarih ve 9286 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı

4.       Türk Medeni Kanunu,632,704 ve 718 Md.

5.       TMK 47 ve TTK 125 Md.

6.       193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu, 23/9, 70, 94 Md.

7.       5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu, 13, 15, 30 Md.

8.       3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu, 17/4-(d ) Md.

9.       Danıştay 9. Daire, 2008/4563 E., 2009/3182 K.

10.   Yargıtay 11. HD, 2014/7212 E., 2015/3485 K.

11.   Gelir İdaresi Başkanlığı Özelgeleri (2005-2024)

 

---

[1] Ali EKİN, K. Melis TOPÇU, İşçi Alacakları Açısından Gelir Vergisi ve Yasal Kesintiler, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi,2016,Sayı.8, S.115-149. Çevirim içi: https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/271164 09.05.2025

[2]Serkan Tolga, İşletme Personeline Konut Tahsisi, Vergi Raporu Dergisi, Ekim 2017, sayı:217,s.34-41

 Çevirim içi: https://vergiraporu.com.tr/upImage/org/217-4.pdf    09.05.2025

 

[3] 22.12.2024 tarihli Resmî Gazetede yayımlanan 21.12.2024 tarih ve 9286 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı